银行改革何去何从--对450亿美元外汇注资的评估

　　政策建议：

　　1.作为涉及重大公众利益的决策，动用储备向银行体系注资应该有完整的方案和充分披露、讨论。鉴于国家外汇管理局事后解释动用储备的理由是，储备可以用于维护整个金融体系的稳定，因此它可能开创了一个先例，即金融机构在存在严重的不良资产包袱和面临稳定性侵蚀时，只要这种形势可能影响“整个金融体系的稳定”，那么就有可能动用以公众负债为基础的国际储备。这将给其他未获注资的国有和非国有金融机构带来严重的道德风险。因此，目前就应制订有关金融危机预警方案，完善国际储备的经营管理机制，确立明示的、市场导向的存款保险制度，避免此类涉及公众利益的重大决策绕过事先的充分讨论、事中和事后的监督反馈。

　　2.提供给中国银行和建设银行的450亿美元，仍应视做作国际储备的构成部分，计入金融账户下的其他资产类，不应做扣减，其收益也应计入储备收益栏，即2003年底中国国际储备应重新调整为4482亿美元，并将运用收益也计入储备，否则该决策本身就不能被视为储备经营。

　　3.汇金公司应直属国务院管理，其法律定位及职能应清晰化，中国银行和建设银行的改制方案应由国务院提交人大进行充分酝酿和讨论。至于其他国有银行是否仍可沿用动用储备注资，应视各国有银行的特性而定，一行一策，不能无条件沿用。

　　4.两家银行所获得资本金如何进行有效配置是一个严峻挑战，目前的情况是如果这部分资本金两家银行不能自主配置，那么两家银行可能承受不必要的汇率和国际金价波动风险，此外，新一轮银行突击处理不良资产的势头也有可能出现。目前着手确立一个对风险敏感的、有效的资本配置实施方案是非常必要的。

　　连接

　　【香港南华早报记者】目前国有商业银行改革已经进入实质阶段，政府已经连续三次注资国有商业银行，您会不会担心这样会发生潜在的银行道德风险？中国银行和中国建设银行在三年内转变成真正的商业银行，这是不是意味着他们上市时间表有所改变？

　　【温家宝】这些年国有商业银行的经营状况有所进步，但是存在的问题依然是严重的。主要是不良资产的比重比较高，四家国有商业银行的不良资产高达20％，接近2万亿。第二，资本充实率比较低。第三，实现盈利状况也不够好。根本的原因在机制、在体制。这次中央决定要对中国银行和中国建设银行实行股份制改造，并且注资450亿美元。对于我们这个措施，国内外舆论多数评价是好的，但是也有不少人表示担心。

　　我想和大家说明的就是，我们这次改革同以往不同，就是我们确立了一个明确的目标，要使国有商业银行走市场化的道路，推进产权制度的改革，推进公司治理结构的改革，真正把国有商业银行变成现代的商业银行。第二，我们制定了保全措施和明确的责任。也就是说，实行这项改革，两个银行的负责人必须对国家的注资实行保全，也就是保值增值。同时，要担负起降低不良资产的责任。第三，关键在管理和队伍。同志们，我是善于说老实话的。在这两方面，我确实也不太放心，但是没有其他的办法了。这次改革对于我们来讲，叫做背水一战。只能成功，不能失败。我们采取这样有力的措施，确实是一场输不起的实践。我们必须下大的决心来保证这次改革的成功。

来源：《南方周末》